来源：成都日报

 

        制度创新是自贸试验区建设的核心。四川自贸试验区建设共争取到159项重点改革试点任务，其中推动贸易便利化是重点探索的六大方面之一。目前，紧紧围绕改革创新这一主题，成都海关、四川检验检疫局、成都市口岸物流办等相关部门积极行动，在复制推广前两批自贸区改革试点经验基础上，深挖比较优势和改革潜力，重点推出独具四川和成都特色的改革事项，确定了各自任务清单和工作重点，旨在推进贸易便利化和开放口岸建设。通过改革创新试点，力争形成一批鲜活经验在全国复制推广。

       NO.1成都海关

       深入实施若干改革创新        进一步促进贸易便利化

       在四川自贸试验区获批之前，成都海关结合本地实际需求，通过“先行先试”将第一、二批自贸区的监管创新制度进行了复制推广，这为四川自贸试验区建设进行改革创新探索奠定了良好的基础。紧紧围绕进一步促进贸易便利化，成都海关接下来将重点推出若干项改革创新举措。

       前两批可行经验已全部复制推广

       成都海关相关负责人称，去年8月底四川自贸区获批，成都海关立即成立推进自贸试验区建设工作组，对前两批的上海、天津、广东、福建四个自贸试验区已推出的海关监管创新制度进行了比较研究，重点调研了海关主要现场、重点企业和政府相关部门实际需求。

       其实，在四川自贸区获批之前，成都海关就已经着手做好自贸区海关监管创新制度的复制推广及成效评估。其中，上海、天津、福建、广东四个自贸区第一批推出的14项海关监管创新制度，以及第二批11项海关监管创新制度，除企业暂无需求的制度，成都海关已全部复制推广，在四川落地实施。

       通过复制推广海关监管创新制度，实现海关特殊监管区域保税加工、保税物流和保税服务多元化协调发展及保税功能拓展，取得了一定成效。例如，分送集报改革去年报关单量减少22.4万份，为企业节约成本3300余万元。这为四川自贸区进一步深入实施改革创新奠定良好基础。

       今年重点推出9个方面创新举措

       成都海关该负责人称，根据国务院批复的四川自贸区总体方案，四川自贸区建设主要任务和措施有多个方面，其中涉及海关监管职能有30余项，成都海关将积极落实方案要求，优化监管通关流程，形成贸易更加便利、功能更加齐全、通道更加开放的监管体系，助推外贸转型升级，助力打造内陆开放型经济高地。

       其中，在促进贸易便利化方面，成都海关结合四川实际和比较优势，今年将重点推出以下改革创新举措：

       1.创新税收担保模式，推行涉税担保信息化管理，支持符合条件的涉税担保业务积极适用总担保制度；

       2.全力配合省口岸与物流办推动口岸监管部门信息互换、监管互认、执法互助，推进企业运营信息与监管系统对接，鼓励企业参与“自主报税、自助通关、自动审放、重点稽核”等监管制度创新试点。

       3.进一步优化提升24小时预约通关模式，建立进出口货物口岸放行时间评价体系。健全与跨境电子商务、进口特殊商品指定口岸、外贸综合服务发展相适应的通关管理机制。进一步优化提升24小时预约通关模式，健全跨境电子商务通关管理机制。

       4.积极推进无纸化申报、无纸化放行，通关作业无纸化率达到90%以上。

       5.在确保有效监管前提下，优化查验机制，依托科技手段，提高查验效能，增加无干预人工通关比例，降低企业成本；深化关检“三个一”合作，提高“一次查验”比例。

       6.深化和进一步拓展保税货物流转业务，进一步优化口岸、海关特殊监管区域、保税监管场所和加工贸易企业之间的保税流转方式，企业可自行选择运输工具承运保税货物，进一步实现海关特殊监管区域（保税监管场所）之间卡口数据互联互通。

       7.全力配合牵头部门支持自贸试验区与“一带一路”沿线国家开展海关、认证认可等方面的合作与交流，探索实施与“一带一路”沿线国家开展贸易供应链安全与便利合作，以及与“一带一路”沿线国家相关机构在运输安全、环境保护、通关查验等方面建立合作机制。

       8.今年逐步实施对欧盟、中国香港、新加坡等地区进出口报关单前缀“AEO”的企业予以通关便利，对符合条件的货物试点“自主申报、自行缴税”。

       9.落实现有相关税收政策，充分发挥现有政策的支持促进作用。在自贸试验区内的海关特殊监管区域试点促进贸易的选择性征收关税、其他相关进出口税收等政策。自贸试验区内的海关特殊监管区域范围和税收政策适用范围维持不变。

       NO.2四川检验检疫局

       制定20项措施全力支持自贸区建设

目前，四川检验检疫局已制定了5个方面20项措施，全力支持四川自贸区建设。这5个方面分别为：推进“放管服”改革，构建事中事后监管体系；创新检验监管机制，支持服务贸易发展；支持口岸平台建设，扩大对外开放水平；优化口岸通关流程，推动通关便利化；加强协同开放合作，实现检验检疫业务互通。

       首批推出10项创新制度       促进贸易便利化

       四川检验检疫局相关负责人称，目前四川检验检疫局已首批推出了促进货物贸易便利化的10项检验检疫创新制度，分别为《国际展会检验检疫管理办法》《四川自贸试验区进口食品“预检快放”贸易便利化工作规范》《四川自贸试验区进口鲜活农产品集中查验规范》《四川自贸试验区及海关特殊监管区入境维修／再制造用途机电料件监督管理工作规范》《四川自贸试验区进出口商品检验结果采信工作规范》《保税展示交易货物检验检疫监管工作规范》《四川自贸试验区口岸标准化操作规程的指导意见》《无纸化报检通关管理办法》《出口食品生产企业备案工作规范（试行）》《落实“双随机一公开”工作实施方案》。

       其中，《国际展会检验检疫管理办法》推出了多项创新的便利举措，将有力促进四川会展经济发展；《进口食品“预检快放”贸易便利化工作规范》通过推出创新监管模式，将大幅缩短进口食品通关时间，以进口婴幼儿奶粉为例，通关时间将由一个多月缩短为10个工作日；《进口鲜活农产品集中查验规范》则是为了解决口岸尤其是双流机场进口指定口岸查验点过于分散，有限的检验检疫人员往来于多个查验点，容易造成进口鲜活农产品在口岸滞留问题，而专门推出口岸集中查验的便捷措施；《入境维修／再制造用途机电料件监督管理工作规范》这一创新举措将使入境维修料件通关时间缩短1-2天，促进四川自贸区和海关特殊监管区内全球维修工作顺利开展。

       下一步将加大各项创新制度推广力度

       据了解，四川检验检疫局一直高度重视四川的自贸试验区建设工作，2015年以来按照国务院和质检总局的部署，前后分两批在全省和特殊监管区复制推广包括上海自贸区在内的其他四个自贸试验区的14项检验检疫改革成功经验，取得了较好的成效。

       其中，按照国务院和质检总局的总体部署，四川检验检疫局结合四川工作实际，制定了《四川检验检疫局原产地签证管理改革创新指导意见》等四项新一批检验检疫改革制度，目前正在稳步推进中，旨在进一步复制推广自贸区第一批改革试点经验，促进贸易便利化。

       四川检验检疫局该负责人表示，四川检验检疫局把推进四川自贸区建设作为今年的头号重点工作，及时成立以“一把手”为组长的推进四川自贸区建设领导小组，并按照业务特点组成了8个工作组。下一步，四川检验检疫局将进一步加大各项检验检疫创新制度的推广力度，确保制度的落地生根，取得更大的成效。

       NO.3成都市口岸物流办

       今年中欧班列将开行1000列       探索中欧班列邮（快）件运输

       依托双流国际航空枢纽、成都国际铁路港、川南临港口岸、成都中欧班列，构建内陆开放必备的空、铁、公、水联运的立体综合开放通道体系，打造国际综合物流服务体系，这是四川自贸区建设的一大任务和亮点。成都市口岸与物流办公室相关负责人称，加快“两港三网”规划建设，增加中欧班列开行密度，探索中欧班列邮（快）件运输，是今年改革创新工作的重点。

       适时开行中欧邮（快）件测试班列

       根据四川自贸区的片区定位和产业布局，成都青白江国际铁路港片区将重点发展公铁空水多式联运、整车进口、国际货代等铁路口岸服务业。近年来，伴随“蓉欧+”战略深入推进，中欧班列蓉欧快铁在2016年的开行数量已居中欧班列首位，形成北线、中线、南线“三线并进”格局，构建起畅达对外通道。

       市口岸物流办该负责人称，围绕服务贸易自由化和国际产能合作两大开放重点，我市将不断完善“一带一路”通道建设，加大中欧班列蓉欧快铁开行密度，实现全年开行国际班列数量达1000列，扩大“蓉欧+”战略辐射范围，以“蓉欧+”的“+制造、+贸易、+物流、+金融、+信息”为目标，推动“蓉欧+”战略在节点、枢纽、腹地、产业等方面全方位拓展，助推成都物流业、服务业和制造业同步发展。

       同时，今年还将探索中欧班列邮（快）件运输，积极向海关总署申请，将成都列为国内中欧班列运邮试点，通过中欧邮（快）件运输测试，为中欧班列蓉欧快铁开辟新货源,为国际邮包运输途径开辟新方式，为跨境电商发展创造新的运输通道。

       提高口岸竞争力助推外贸转型升级

       打造国际综合物流服务体系，是四川自贸区建设的一大任务，也是开放口岸建设的一大亮点。通过开放通道多式联运、无缝对接、内外畅通，加速构建中东西互济、海陆空统筹的对外经济走廊，形成独具四川和成都特色的与“一带一路”、孟中印缅经济走廊和长江经济带联通的综合物流服务体系。

       市口岸物流办今年将拓展政府购买口岸服务范围和内容，将适航适铁指定口岸服务纳入政府采购，签订政府购买服务协议。围绕落实国家中心城市建设任务，以政府购买服务方式，承担与航空、铁路运输相关的进出口贸易企业的口岸作业成本，提高成都的国际航空、铁路口岸竞争能力，助推全市外贸转型升级。

       今年，成都市还将重点推行口岸标准化操作的改革创新。落实国家口岸发展“十三五”规划，协助海关加大成都口岸和场站的监管设施配置力度，协助检验检疫实施口岸标准化有关操作规程，提高通关便利化水平。